保潔工作息場(chǎng)所環(huán)衛道班房建設亟需加強

一、現狀與問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)對全市18個(gè)區（縣）和上海環(huán)境實(shí)業(yè)公司的環(huán)衛一線(xiàn)保潔工和道班房現狀的普查情況匯總分析：全市現有環(huán)衛一線(xiàn)保潔工32864名，道班房562處，總建筑面積共52352.93平方米，人均擁有道班房面積1.59平方米。其中，有9900名道路保潔工無(wú)作業(yè)休息場(chǎng)所。按建設部1989年頒布的《城市環(huán)境衛生設置標準》中“工作地區范圍內每0.8—1.2萬(wàn)人口設1個(gè)場(chǎng)所，清潔工每人占建筑面積3—4平方米”的規定，全市現有環(huán)衛保潔工作息場(chǎng)所總面積還不到規定標準的二分之一。與2001年上海獲評全國環(huán)衛作息場(chǎng)所建設先進(jìn)典型時(shí)的情況相比，目前本市環(huán)衛一線(xiàn)保潔工道班房總量不達標、缺口較大，處于超負荷的落后狀態(tài)。調研數據表明，主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題：

　　（一）本市中心城區和個(gè)別郊區成為不達標的重點(diǎn)區域，環(huán)衛一線(xiàn)保潔工道班房嚴重不足。據統計，黃浦、靜安、盧灣、徐匯、長(cháng)寧、閘北、虹口、普陀、楊浦等九個(gè)中心城區，有7745名道路保潔工（基本上為外來(lái)農民工）無(wú)工間休息和更衣場(chǎng)所，占本市環(huán)衛一線(xiàn)保潔工無(wú)作息場(chǎng)所的78%。另外，青浦區的504名職工，沒(méi)有一處道班房，約占本市環(huán)衛一線(xiàn)保潔工無(wú)道班房的5%。這部分職工基本處于“點(diǎn)名在馬路、更衣在家里、上班一身汗、回家滿(mǎn)身灰”的艱苦工作環(huán)境中，與他們辛勤勞動(dòng)創(chuàng )造出的良好城市環(huán)境反差很大。

　　（二）道班房內部功能缺失，結構不合理。據對12個(gè)中心城區414座環(huán)衛工道班房的調查，其中道班房?jì)炔抗δ芙Y構較為合理、男女分開(kāi)使用更衣室、配備浴室和廁所的，各占29%、8%和35%，而道班房?jì)葻o(wú)更衣室的達31%、無(wú)浴室的達65%，無(wú)廁所的達40%。男女共用更衣室和浴室以及無(wú)浴室、無(wú)更衣室的情況，已經(jīng)嚴重影響環(huán)衛一線(xiàn)保潔工作業(yè)中的正常休息、工作情緒和隊伍穩定。

　　（三）轉制后道班房的建設滯后，跟不上城市和環(huán)衛事業(yè)的發(fā)展。據調查，本市現有道班房中在2004年轉制前由政府部門(mén)配置的共240處，占現有總量的42.7%；轉制后由政府部門(mén)再分配的為54處，約占總量的9.6%。兩者相加，占現有總量的52.3%，是全市道路保潔工作息場(chǎng)所的主要來(lái)源。其余均為轉制以后由企業(yè)解決或臨時(shí)搭建的，其中由企業(yè)購買(mǎi)的6處，占總量的1.1%；由企業(yè)租賃的71處，占總量的12.6%；臨時(shí)搭建的75處，占總量的13.4%。道班房建設不僅滯后和不規范，而且產(chǎn)權權屬不清。據統計，其中具有產(chǎn)權證的僅有70處，約占總量的12.5%，建筑在公廁上的有113處，占總量的20.1%。

　　二、原因與困難

　　（一）相關(guān)主管部門(mén)對環(huán)衛職工道班房建設和管理的必要性認識不一、重視不夠。隨著(zhù)城市的快速發(fā)展和其他城市基礎設施的不斷擴大，特別是城市道路的新建和拓寬，一方面環(huán)衛工人原有的作息場(chǎng)所被不斷拆除或改作他用，新建的又跟不上需求；另一方面，由于道路面積的大量增加，環(huán)衛職工人數、規模相應擴大，在大多數單位環(huán)衛事業(yè)經(jīng)費缺口增大的情況下，單位難以顧及環(huán)衛工人道班房的建設。此外，目前一線(xiàn)道路保潔工70%左右為外來(lái)農民工，相關(guān)部門(mén)對是否有必要足量建設環(huán)衛道班房存有分歧，缺乏從科學(xué)發(fā)展和以人為本的角度去正視問(wèn)題、解決問(wèn)題的緊迫性。

　　（二）環(huán)衛道班房建設在城市發(fā)展規劃上難以落實(shí)。據了解，有些區的政府職能部門(mén)雖然比較重視環(huán)衛作息場(chǎng)所的建設，但往往由于在城市發(fā)展規劃中沒(méi)有落實(shí)所需土地而無(wú)法建設。目前在城市發(fā)展規劃上沒(méi)有關(guān)于建設環(huán)衛道班房的強制性要求，土地問(wèn)題難以解決，造成了城市發(fā)展和環(huán)衛道班房建設的不同步。

　　(三)環(huán)衛作業(yè)單位轉制后，由于利益主體的多元化，在建設環(huán)衛道班房問(wèn)題上，存在體制不適應的地方。市政府在市權下放時(shí)，已同步明確了建設環(huán)衛道班房的投資由各區負責落實(shí)，而當各區縣其它方面資金緊張時(shí)，往往就忽視這方面的投資。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面必須保證一定的利潤，另一方面由于環(huán)衛道班房不可移動(dòng)的固定性質(zhì)，與環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)的流動(dòng)性質(zhì)不一致，企業(yè)也不愿自籌資金投資建設。所以事轉企改制后，政府部門(mén)和企業(yè)往往有各自的考慮，加上產(chǎn)權屬性多元，沒(méi)有一個(gè)統一單位管理，造成了環(huán)衛道班房規劃與建設滯后的局面。

　　三、對策與建議

　　（一）盡快組織編制環(huán)衛道路保潔工道班房的專(zhuān)項規劃。根據全國總工會(huì )黨組給國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于“建議政府加強對城市環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃編制工作，將環(huán)衛工人作業(yè)休息用房建設列入規劃并逐一解決”的報告，建議由市綠化和市容管理局牽頭，會(huì )同規劃、市政等相關(guān)部門(mén)和各區成立道路保潔工道班房專(zhuān)項規劃編制協(xié)調領(lǐng)導小組，按照科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，堅持與城市發(fā)展、特別是城市道路的發(fā)展建設相匹配的原則，以建設部頒布的標準為依據，由各區負責在已有地區規劃和本市市政道路規劃的基礎上編制具體的專(zhuān)項規劃，并在規劃上落實(shí)環(huán)衛道路保潔工道班房所需的具體位置和土地，組織編制實(shí)施，滾動(dòng)專(zhuān)項投資計劃。要求在近期解決部分地區無(wú)道班房的情況，遠期做到合理規劃建設與城市發(fā)展和道路建設相匹配、與現代城市相適應的道班房。

　　（二）有計劃、分步驟解決環(huán)衛職工道班房建設存在的突出問(wèn)題。按重點(diǎn)突出、分期分批、急事急辦的原則，集中力量，創(chuàng )造條件，努力改善和解決中心城區以及青浦區保潔工無(wú)作業(yè)休息場(chǎng)所的情況。同時(shí)，抓緊展開(kāi)對已有道班房的改造，逐步解決道路保潔工道班房結構功能不合理的狀況，根除道班房無(wú)浴室以及男女共用更衣室和浴室的尷尬現象。

　　（三）鞏固改革成果，完善環(huán)衛職工道班房的管理體制和運行機制。各區主管部門(mén)可按作業(yè)和管理、作業(yè)場(chǎng)所和作業(yè)企業(yè)分離的原則，使環(huán)衛工人作息場(chǎng)所的固定性和作業(yè)單位的流動(dòng)性分開(kāi)管理的模式，由政府負責投資建設和管理環(huán)衛職工道班房。最好由主管部門(mén)委托一個(gè)建設單位建設和管理。作業(yè)企業(yè)以租賃的方式和管理單位簽訂合同有償租賃，作業(yè)企業(yè)因市場(chǎng)需要改變作業(yè)地點(diǎn)，可以退租，從而使環(huán)衛道班房的建設、管理形成穩定的良性運行機制。

　　（四）鼓勵多渠道建設環(huán)衛職工道班房。除政府負責道班房的建設以外，應鼓勵有能力的單位和企業(yè)建設功能健全的環(huán)衛保潔工作息場(chǎng)所，并租賃給作業(yè)企業(yè)。環(huán)衛作業(yè)企業(yè)也可以在規劃土地落實(shí)的前提下自行建造，產(chǎn)權屬出資建設的單位，且在法律上予以保護。此外，也可以繼續挖掘環(huán)衛系統內部潛力，加強環(huán)衛道班房建設的進(jìn)度。如結合現有廁所的改、擴建，增建道班房，也可以租借相關(guān)單位或企業(yè)的存量房給予解決。總之，要在“十二五”期間解決現有問(wèn)題，盡快擺脫本市環(huán)衛道班房建設、管理滯后，不適應環(huán)衛事業(yè)發(fā)展的落后局面，為建設一流道路保潔工隊伍、提高城市道路的保潔質(zhì)量打好基礎。

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